互联网便民服务优化营销-互联网便民服务优化营销策略研究

如何加快互联网服务体系建设 通信行业

上海市推进“互联网+”行动实施意见

为贯彻落实国务院《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》和市委、市政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，现就本市“互联网＋”行动提出以下实施意见：

一、指导思想、推进原则和发展目标

（一）指导思想

按照创新驱动发展、经济转型升级的总体要求，抓住建设具有全球影响力科技创新中心和培育“四新”经济的契机，顺应互联网发展趋势，对接国家战略，突出上海互联网产业基础和优势。以创新、开放和包容的“互联网＋”思维改革创新，打造“互联网＋”产业融合新模式和“大众创业、万众创新”的宽松生态环境，服务政府职能转变和民生改善，实现经济提质增效和转型升级，形成对长三角乃至全国的产业辐射带动能力，确立形成上海“互联网＋”发展新优势。

（二）推进原则

1.需求主导，融合创新。以客户需求为导向，融合本市制造业、服务业基础优势，深化基于互联网的个性化定制、网络众包、云制造等，贯通和共享全流程数据，创新业务模式，推动交叉融合领域多点突破、融合互动和跨界发展。

2.资源整合，普惠民生。以智慧城市建设为支撑，借助互联网实现资源开放、实时、平等、低成本对接供需方，形成全民参与的互联网生态圈，打造具有平台化支撑的民生服务体系，推进公共服务便利化。

3.开放共享，安全有序。以开放包容的思维进行产品创新、组织创新、模式创新，共享资源要素，提高资源利用率；完善互联网与传统产业融合的标准规范体系，增强安全意识、风险防范意识，形成安全有序的市场竞争机制。

4.宽松环境，创新监管。突破体制机制障碍，营造“互联网＋”宽松制度政策环境，渣世放宽融合性产品和服务市场准入，促进创业创新；结合互联网思维，重构政务服务系统逻辑，创新市场监管和社会治理。

（三）发展目标

到2018年，实现互联网与经济社会各领域深度融合，形成有利于互联网创新的宽松制度环境，确立上海互联网发展的优势地位。

——形成经济发耐扒展新动力。保持互联网经济高速增长态势，引进和培育并举，打造以开放创新为特征的互联网经济新产业；推动传统产业融合互联网思维，革新产品制造、生产组织和市场服务方式，带动制造业、农业、服务业转型升级，形成经济发展新动力。

——营造互联网发展新环境。有效破除互联网融合发展面临的体制机制障碍，推动资源集聚、开放和共享，形成创新创业的浓厚氛围；强化“互联网＋”发展基础资源支撑，健全制度、资本、文化要素，形成上海“互联网＋”产业发展的新型生态圈。

——打造互联网城市新品牌。通过与互联网的融合创新，优化公共资源配置和政府服务创新，有效提升智慧城市建设水平；努力将上海建设成创新动力强劲、产业特色鲜明、企业规模聚集、品牌效应显著的“互联网＋”产业名城和融合示范城市。

二、专项行动

“互联网＋”加速经济转型升级，通过与传统产业的深度融合，推动传统产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，做强实体经济，带动产业升级；“互联网＋”提升市民生活品质，互联网向衣食住行等诸多民生领域加速渗透，整合优化公共资源配置，增加公共服务供给，营造普惠化的移动智慧生活，实现智慧民生、信息惠民；“互联网＋”推动城市管理创新，借助互联网思维，推动城市公共安全、基础设施等领域科学、快速、有效的运行管理，促进互联网如亩肢与政府关键要素职能的深度融合，助力建设开放、透明、服务型政府，实现政府治理能力现代化。

专项1：互联网＋研发设计。依托互联网及时响应客户的设计需求变化，灵活开展创新研发设计，通过智能化的人机交互、协同、决策和执行，提升设计效率和质量。打造相互合作的虚拟空间，开发基于互联网的结构系统协同优化设计软件，形成具有良好的容错能力、可扩展，以及分布式、开放的互联网智能设计体系结构。发展个性化产品云设计，借助云平台和互联网，将客户个性化的需求有效传导到产品设计，以模块化、标准化的部件构建差异化、个性化的产品，建设“设计众包”协同平台。发展基于制造工艺的产品模块化设计，推动制造企业和互联网企业合作共建设计平台，创新开发模式和运营模式。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市发展改革委）

专项2：互联网＋虚拟生产。通过互联网实现虚拟集成环境下的生产模式,综合运用仿真、建模和分析技术,增强虚拟生产的决策与控制。建设虚拟生产平台，包括生产计划仿真分析与优化、虚拟生产环境布局、虚拟设备集成、虚拟计划与调度等模块。发展基于工业互联网的虚拟制造体系结构，基于工业互联网的动态、分布、合作虚拟模型集成，制造各阶段的信息集成和关联。促进互联网与车间的数字化、3D仿真融合，在产品装配、制造工艺、生产过程等生产环节实现仿真、评估和优化，实现设计对虚拟生产的指导和虚拟生产对设计的反馈验证。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市国资委）

专项3：互联网＋协同制造。以敏捷制造、柔性制造、云制造为核心，集成各类制造资源和能力，统一行业标准，共享设计、生产、经营等信息，快速响应客户需求,缩短生产周期。搭建协同云平台，支持海量资源统一管理及弹性架构,实现松耦合、紧耦合等形式的协同制造模式。推动个性制造信息服务，实现个性化、小批量制造生产，打造在线需求与营销服务平台,推动小规模定制产品的互联网制造。建设基于CRM的云制造平台，强化产品全生命周期信息可追溯，以统一的质量管理要求，促进企业间生产资源的集成。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市国资委）

专项4：互联网＋供应链。利用互联网同步信息流与物流，提高采购效率和透明度，推动供应链管理向互联网模式转型。推动供应链的电商化，借助云平台和互联网技术，推动供应链节点网络化，优化改变供应链流程，形成全新商业模式。打造垂直电商供应链，培育个性化需求的多品种、小批量智能制造新模式，发展面向个性化市场的垂直电商。建立供应链管理平台，借助物联网的感知信息，监控智能供应链的专业工具和智能化供应链决策系统，推动供应链网络协同规划和自动制定决策。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委）

专项5：互联网＋智能终端。融合新一代信息网络技术，提升传感器、高档数控机床、机器人、汽车、可穿戴式设备等终端产品的智能化水平和服务能力。支持传感器智能化，面向工业控制与安全监测需求，实现多传感器和多参数综合测量、自诊断、数据处理以及自适应能力的在线控制。加大数控系统研发，提高高档数控机床运动控制、逻辑控制和全息人机交互等系统的智能化、标准化、通用化水平。大力发展互联网汽车，集成新能源、智能语音、车路协同、辅助驾驶、无人驾驶等技术，打通汽车全生命周期和互联网生活圈。提升机器人智能化水平，围绕工业机器人、医疗机器人、服务机器人等领域，促进机器人标准化、模块化发展，突破人工智能识别控制等技术。创新发展可穿戴式智能设备，通过信息互通和信息共享提升应用服务能力，联合芯片、软件等上下游企业更好地实现软硬协同。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委）

专项6：互联网＋能源。通过互联网促进能源系统扁平化，提高能源利用效率，推动节能减排。加强能源生产和消费的协调匹配，加强对能源生产、调度、输送、消费的信息监测，努力实现电力供需双向通信和智能调控，实现燃气管网数字化全生命周期管理和智能调度，加强对能源数据的分析挖掘与预测，提高能源利用效率和安全稳定运行水平。发展分布式能源网络，推动微型燃机、可再生能源利用、储能、智能微网等领域的技术研发和示范应用，推进核心港区岸（港）基供电建设并扩大应用范围，逐步建成包含分布式能源系统、储能系统、电动汽车充（换）电系统、能源用户端等环节的开放共享能源网络。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委）

专项7：互联网＋金融。规范发展互利金融，以丰富的业务形态、创新的服务形式、多样化的参与主体，促进形成完善的金融服务体系。发展新兴金融模式，在“风险可控、商业可持续”的原则下，发展新兴金融模式，鼓励符合规定的互联网支付、股权众筹、网络借贷、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等商业模式创新，为优秀产品、企业和消费者提供完整的金融解决方案。创新金融支付手段与渠道，完善移动支付产业链，推广便民金融服务。提升信息安全与信用保障，加强移动支付、网上交易安全研究，完善金融消费者个人信息及隐私的安全保护政策，提高互联网金融的安全性，支持建设面向互联网金融领域的信用服务体系，发挥信用在互联网金融领域的基础支撑作用。（责任单位：市金融办、市经济信息化委、人民银行上海总部、上海银监局、上海证监局、上海保监局、市通信管理局）

专项8：互联网＋电子商务。推进国家电子商务示范城市建设，构建完备的电子商务产业链体系。推进电子商务示范体系建设，推动电商园区与区域经济协同发展，建设电商创业创新空间。推进电子发票试点，推广电子合同应用，完善电子商务统计体系。推动电子商务应用创新，建立电子商务产品质量追溯和售后服务质量检测机制，打击互联网侵权假冒行为。鼓励企业利用移动、社交等新兴渠道发展网络营销新模式。大力发展行业电子商务，鼓励能源、化工、钢铁、电子、轻纺、医药等行业企业利用电子商务平台优化采购、分销体系；开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点。引导传统商贸流通企业积极向供应链协同平台转型。加强电子商务国际合作，推进“一带一路”国家经贸合作信息服务平台建设，发展跨境电子商务专业服务，探索推进上海与华盛顿州“互联网＋”商务发展合作机制。推进跨境电商创新，推进跨境电子商务“单一窗口”综合服务体系建设，完善跨境电子商务公共服务平台；对标国际规则，参与国际贸易商品分类标准协调制度的应用和制定；推动虹桥和浦东两大机场兼具跨境电子商务进口和出口业务功能；鼓励和引导跨境电子商务以“海外仓”的模式开展出口业务。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市工商局、市质量技监局、上海海关、上海出入境检验检疫局、外汇管理局上海市分局）

专项9：互联网＋商贸。借助互联网实现传统贸易向服务贸易升级,实现产业链整合、供应链集成、价值链提升及生态链维护；重构商业模式,从租售模式演进为信息、物流、互联网金融等创新盈利模式。促进商品交易，探索建立要素交易指数，实现要素市场交易数字化和网络多元化，增强大宗商品市场和专业市场的话语权和影响力，积极转变零售业流通方式和经营方式；通过建设网上超市等，实现互联网技术与现代连锁业的有机结合。完善智慧购物，大力推广线上线下融合服务，通过移动支付与消费者联系互动实现消费闭环,渗透融合购物场景，推广智能导航、精准服务、移动支付等智慧商圈服务。（责任单位：市商务委、市发展改革委）

专项10：互联网＋文化娱乐。提升基于互联网的娱乐应用规模，重塑娱乐产业链，鼓励用户娱乐消费习惯的改变。丰富内容创作，促进发展UGC、PGC等内容创作模式，支持研发原创内容、移动内容、热点内容、高清内容等创新内容产品。创新平台服务，面向数字互动娱乐、网络视听、网络文学、网络出版、数字音乐等领域，推动建设海量内容加工处理平台、内容发布流通平台、实现高清播放的内容播控平台。创新营销模式，探索互联网新媒体营销，鼓励互联网文化娱乐和文学、影视、教育等其它产业进行深度跨界合作，探索基于移动互联网的业态模式创新。（责任单位：市经济信息化委、市文广影视局、市新闻出版局、市通信管理局）

专项11：互联网＋现代农业。推进农业与互联网融合，实现农业生产过程的精准智能管理,提高劳动生产率和资源利用率。推进第二阶段农业物联网工程建设，构建农业物联网产业创新体系、应用服务体系和标准体系，促进农业物联网节本增效，提升区域整体应用水平。优化渔业应用指挥调度系统，维护中国海洋权益、保障渔船渔民安全，构建政府与渔民“看得见、通得上、听得见”的指挥调度系统。优化农机调度管理，实现农机精准定位、田间作业质量监控和跨区作业调度指挥。完善农副产品质量安全追溯系统，实现生猪从养殖到屠宰全过程监管。建立地产蔬菜电子化档案管理，实现绿叶菜生产、加工、流通等环节质量安全可追溯。构建新型农业经营体系，支持粮经结合、种养结合、机农结合等模式的家庭农场发展；推动农业数据开放、人才培养等,集聚涉农信息资源。打造农业互联网平台，延伸拓展12316“三农”服务热线、为农综合信息服务平台功能，构建农资电商、农产品交易、农村物流、农技服务及农村金融等领域一体化农业物联网综合服务平台。创新农产品营销模式，培育农产品知名品牌，探索种养环境、生产过程的远距离视频体验，大力发展点到点直销、全程冷链物流配送、第三方电子商务平台等多种新型农产品营销新模式。（责任单位：市农委、市商务委）

专项12：互联网＋新业态、新模式。推动互联网模式和业态创新，在信息技术架构、融资、信用等方面为中小企业创新创业提供系统支撑、降低社会创业门槛。引导C2B规模定制，在智能硬件、手机、服饰服装、家居产品、汽车等大宗消费品领域，开展规模定制。发展众包业务，将大规模个性化分散式需求与分散式设计生产服务零距离对接，推动创新设计领域的众包。促进线上线下O2O融合，鼓励各类社会服务与互联网融合，推动在线商品和服务模式创新。推进制造服务融合模式，支持制造企业由销售产品延伸至销售服务，转型为“产品＋服务”的混合商业模式。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市商务委）

专项13：互联网＋众创空间。引导形成创新文化和创业氛围，为创新创业提供智力资源和资金扶持，构建线上交流合作，线下路演活动、导师辅导、融资对接等多层次的创业生态体系。鼓励建设众创、极客等平台，充分利用科技企业孵化器、文创园区、科技园区等，为新型业态发展创造更大的市场空间，构建一批低成本、便利化、全要素的众创空间服务平台，提供自由开放的协作环境，鼓励跨界的交流，促进创意的实现以至产品化。打造垂直领域创客空间，提供包括路演中心、创客训练营、孵化中心等功能区，以及创意餐饮等生活服务区，引进专业服务机构和种子基金、产业基金，为入驻的初创企业提供包括产品设计、托管、融资、清算、交易等专业化服务。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市商务委、市文创办）

专项14：互联网＋交通。借助互联网平台，促进交通出行信息的开放与共享，改善市民的出行体验，提升城市交通规划和管理水平，形成“线上资源合理分配，线下高效优质运行”的新业态和新模式。推进智能化公共交通系统建设，推出多种客运方式整合衔接的出行服务APP，通过新媒体手段多平台及时发布路况、交通运行等信息，提供停车信息服务、车载信息服务，提高公共交通服务质量。完善电子收费系统，扩大高速公路不停车收费系统（ETC）覆盖面，推进公交卡长三角区域互联互通，扩大公交车WLAN覆盖范围。探索“三网合一”智慧交通体系，以智慧照明系统为信息物理载体，在全市道路上设置大量智能交通控制端，推动智慧照明与车联网、交通网、位置网的融合，探索形成未来智慧城市的信息物理系统。（责任单位：市交通委、市公安局、市住房城乡建设管理委）

专项15：互联网＋健康。加强互联网和医疗、养老、健身等领域的融合，创新互联网医疗服务模式，推进医疗模式的变革。建立新型医疗服务体系，构建医疗机构的综合预约和转诊体系，实现就诊前、就诊中和就诊后服务的全覆盖；基于健康物联网和可穿戴设备建立慢性病综合健康管理体系、妇幼保健综合健康服务体系和中医健康保障管理服务体系。建立互联网配药及购药服务平台，对接区域卫生信息平台，实现患者电子处方的信息交换，探索基于执业药师的互联网购药服务模式。建立健康养老服务体系,建立全市统一的综合为老服务平台、为老服务门户和为老服务数据库，完善养老服务供给、行业管理等信息系统；建立养护医结合的养老服务体系，满足市民日益增长的养老服务需求。建设群众体育健身信息服务体系，为市民提供体育场馆查询预订、体育健身指导及体质监测等服务，促进科学健身。（责任单位：市卫生计生委、市体育局、市民政局、市食品药品监管局）

专项16：互联网＋教育。发挥互联网技术支撑作用，创新教育服务模式，提升教育服务能力，促进教育公平。通过营造互联网教育学习环境，建设大规模智慧学习平台，提供互联网教育服务，实现优质教育资源的共享。鼓励研发新型教育产品，完善教学评估体系，提高学习效率，创新教育传播渠道，提升教育用户体验。丰富互联网教育内容，推动互联网教育内容提供商大力开展教育内容产品开发，支持内容创新。鼓励教育机构利用互联网技术开展网络教育新模式探索，鼓励学校开展“翻转课堂”等教学创新，推动高校开展网络学分认定与学分互认。（责任单位：市教委、市经济信息化委、市人力资源社会保障局）

专项17：互联网＋旅游。满足旅游需求感受，促进传统旅游服务与互联网的融合创新和升级。加强景区智能化管理，实现网络门票、电子门票与传统门票的组合票务，建立终端多容、语种多样、内容多选择的自助讲解数字平台，提升景区数字监测平台的预防预警、快速响应和及时处置能力。建设旅游服务在线平台，支持发展综合型、特色型旅游服务在线平台，提供游客行前、行中、行后所需的线路规划、信息查询、个性服务推送，以及交通、住宿、餐饮、购物、停车、门票预订购买、摄影摄像等一站或多站式服务。促进旅游生态链融合，推动在线平台和传统旅行社、酒店、航空、餐饮、景区文化、天气等各个细分市场的多元、多维度融合，全方位提升服务能力和用户体验。（责任单位：市旅游局、市经济信息化委）

专项18：互联网＋智能家居。结合互联网和物联网技术，创新家居产品和服务，构建网络化、智能化、便利化的居住环境，实现新时代家居生活智能化。打造智能家居开放平台，推动传统硬件厂商、互联网企业、系统集成商和第三方开发者围绕开放平台创造丰富的应用，培育具有资源整合能力的开放平台，挖掘和满足用户的需求。提升家居产品消费体验，围绕家居安全防护、监控以及家庭自动控制，将住宅电子集成产品的基本功能和附属服务与用户生活场景连接，实现产品到服务的智能化。构建互联网家居生态链，打造智能家居厂商、开发者、投资者、云服务平台和跨平台合作等完整的生态链，使家居产品具备互动、社交、网络等功能，从产品、社交、硬件、网络等属性方面实现变革。（责任单位：市经济信息化委）

专项19：互联网＋公共安全。提高城市综合治理水平和信息安全保障能力，全面提升快速反应能力和应急处突能力，形成政府主导、公众参与、多方协作、快速处置的城市安全管理模式。加快图像监控、通信网络等信息基础设施建设，完善各类社会资源共享共用机制。基于物联网与互联网融合创新，实现公共场所的电梯等设备运维数据的动态监管。保障信息安全，提升网络安全检测评估、监测预警、态势感知、灾难恢复等基础支撑能力。完善自然灾害及突发事件应急平台体系，涵盖城市监测预警体系、信息接报系统、应急指挥调度系统、应急信息发布平台等。（责任单位：市公安局、市应急办、市经济信息化委、市发展改革委、市通信管理局）

专项20：互联网＋城市基础设施。提升城市基础设施的支撑能力和服务能级，着力构建泛在、融合、安全的城市基础设施体系，建设具有全球影响力、国际一流水平的基础设施。提升城市生产和生活基础设施水准，推进互联网在城市运行和管理中的应用，加强供水、供气、供热、电力等生产基础设施集约化、智能化改造，加强城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的数字化、互联网化改造。加快信息基础设施向平台化转型，推动基于城市管理和公共服务的公共云平台、重点行业云平台、大数据平台建设，打造“互联网＋”背景下的新型基础设施。构建政府开放数据资源，社会发掘资源价值的数据生态系统，鼓励社会力量参与政府公开数据的开发和利用。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市规划国土资源局、市住房城乡建设管理委、市通信管理局）

专项21：互联网＋电子政务。将互联网与政务管理有机结合，构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需服务的电子政务应用生态环境，建立和完善城市综合监管信息服务平台，营造企业诚信经营的市场环境。优化政府服务渠道，推动政府服务模式从“一门式”向“一口式”转变，开展网上政务大厅建设，推进政府服务热线整合归并，加速政务服务向移动端转移，为市民提供便利服务。基于云计算、大数据分析、信用风险评价模型等技术，完善综合监管体系建设，推动综合监管平台和信用平台与金融、认证、行政执法机构联动，重点针对税务、海关、质检、食品安全、交通、人才、企业投融资等领域开展综合监管服务。打造集污染源监控与环境质量预警一体化、监控精确定位与数据及时共享一体化的先进环境监控与管理体系，完善全市环境要素监测监控网络，实现区域内大气污染综合监测数据实时共享，通过APP、网站等途径发布空气质量指数、污染地图等环保信息。（责任单位：市政府办公厅、市经济信息化委、市工商局、市地税局、市环保局、市食品药品监管局、市安全监管局）

如何运用互联网技术提升政府公共服务能力

“互联网+”下如何能更好的提升政府公共服务的能力，可以从以下几方面进行着力。

一、以“互联网+”解决方案为抓手，搭建互联网便民平台。

2015年4月13日，上海市政府与腾讯公司在沪签署了战略合作框架协议，该协议依托上海市相关产业基础和政策资源，结合腾讯公司网络社交、创业基运判地、云计算、大数据等领域的领先优势，开展全方位、深层次的战略合作，特别是优化完善政府公共服务的“最后一公里”。此次框架协议的签订把互联网+应用到了提升政府公共服务的刀刃之处。各地可参照此次框架协议，充分利用各地基础数据资源，搭建互联网便民平台，把日常所需的居民购物、出行、学习、教育、信息服务都添加到该便民平台模式中，通过此平台为便民夯实基础。

二、以“互联网+”技术为依托，实现无线热点全覆盖。

利用互联网技术，建立无线热点基站，把无线城市项目打造的更能贴合民众需要。可以将无线热点覆盖到整个城市，包括社区、街道。热点内容包括居民出行、医疗、教育、社保、养老和居家服务，同时应重点打造智慧政府、智慧民生、智慧家庭，实现社会管理信息化、居民生活智慧化。

三、以“互联网+”为沟通桥梁，芹悄枣拓宽政民交流新渠道。

互联网的开放性和互动性，打破了传统政民面对面交流的局限。网民可通过互联嫌拆网发表自己对事物的观点、表明自己的立场，以及可以对政府服务提出意见和意见。近年来，党和国家领导人也会通过互联网倾听“人民的声音”，并且与网民在线交流。现在网络举报、网络投诉、网络建议等多种平台增加了政府和民众之间的沟通交流渠道，使得政府能够倾听到更多的心声，根据民众的建议提升服务能力。当前互联网技术发展之快，多种媒体渠道可以充分利用。政府机关可以通过建立微信公众号、网站交流平台、政务微博等多种方式，让民众参与到政府工作当中，发表他们的观点，从而能够全方位的认识不足，提升服务能力。

伴随知识社会的来临，还有无处不在的数据资源，我们应充分利用“互联网+”技术，从创新、开放多角度充分利用，从而改变政府工作的方式方法，引领工作服务“新常态”。

12306购买火车票可以实现微信支付了吗?

这是集成在微信客户端的支付功能，用户只需在微信中关联一张银行卡，并完成身份认证，即可将装有微信app的智能手机变成一个全能钱包，之后即可购买合作商户的商品及服务，用户在支付时只需在自己的智能手机上输入密码，无需任何刷卡步骤即可完成支付，整个过程简便流畅。据悉，家乐福全国237家门店陆续接入完成，还有其它商家，美团、京东、商超、便利店、餐馆等等均可使用微信支付。该售票点或APP是否可以使用建议直接咨询此商家隐羡链。目前，微信支付已实现刷卡支付、扫码支付、公众号支付、APP支付，灶孙并提供企业红包、代金券、立派卖减优惠等营销新工具，满足用户及商户的不同支付场景。

「观点」城市居住区便民服务体系发展方向

为增强消费对经济发展的基础性作用，推动消费升级和服务消费供给侧结构性改革，更好满足人民群众日益增长的服务需求，提升人民群众的生活品质，2018年4月，商务部印发了《关于加快城乡便民消费服务中心建设的指导意见》（商服贸函〔2018〕157号），力争十四五期间，推动全国各主要城市建设一批社区便民服务中心、街区生活服务集聚中心，在农村地区建设一批农村生活综合服务中心，建成功能齐备、优质便捷、管理有序、运营高效的城乡便民服务体系，基本满足城乡居民日常生活服务需求，大幅提升城乡居民的生活品质。全国各地也随之开展了新一轮社区便民服务提升建设工作。

一、优秀建设案例

1、上海市——汇聚优质服务，打造社区服务新模式

上海万有集市以“菜场是家的延续”为理念，打造集烟火味、人情味、好滋味为一体的社区服务空间。除了具备示范性标准化菜市场的功能以外，纯游万有集市还为周边居民提供了活动场所，百姓到此不仅可以买菜，还可以吃到地道的小吃，更能够在这里互动、交流和学习。社区店面积需求100 -1000 ，服务半径0.1km-1km，服务人口0.2w-2w；标准店面积需求1000 -3000 ，服务半径1km-3km，人口2w-5w。

万有集市以生鲜菜场、便民餐饮、邻里中心三大功能为特色，力求以一种全新的服务方式引领社区百姓生活，成为社区“小家”之外的“大家”，社区的共享客厅，一个有温度的社区服务中心。

运营管理方面，首先注重模块化发展，可因地制宜，根据不同服务半径、不同目标受众、不同存在形式，提供切实可行的服务内容。其次，注重集成化发展，将单一的服务业态经过专业化的定位组合后，将传统租赁模式转化为合作经营模式，通过标准化的商品质量控制体系、管理流程、服务要求以及筛选机制实现渠道优化。第三，注重智慧化发展，搭建“万有”线上平台让商户上线，利用大数据的支持精准掌握客户需求，提高客户的忠诚度和用户粘性。第四，注重创新发展，将社区商业运营理念嫁接到“菜场运营体系”，统一管理，打破传统的二房东模式，将联营、孵化等多种模式加以优化组合，力求共创共赢，在此基础上，万有集市还增设了“万有会员”的线上运营体系，将营销体系、快闪模式融入市场推广之中，将“商业运营”再次升级为“社群运营”，以便以便更具粘性和亲和力。

2、兰州市——标准特色先行枝裤拦，展现民族风味

兰州南关民族风味夜市于2018年8月开始试营业，现有沿街50余家商铺，设置180个固定摊位经营名优小吃、饮品、水果、土特产、 旅游 纪念品等。同时，夜市按照“七统一”原则改造及完善配套设施，全力打造集 美食 、民俗文化展示、休闲 娱乐 为一体的饮食、便民消费综合体。其中“七统一”是指统一供排水、统一供电、统一装修、统一亭棚、统一服装、统一垃圾收容器、统一安装排油烟净化设施。

管理运营方面，南关民族风味夜市项目从2013年提出夜市改造构想，经市、区政府研究同意，由市、区政府及甘肃米库民族贸易文化有限公司三方投资以明清建筑设计风格为主，对老酒泉路的道路路面、地下管网、商铺门头、南北牌坊、东西两侧老旧楼宇立面等进行整体改造，改造面积达5万多平方米。夜市结合周边各类商圈和本地特色，将西北地区多姿多彩的地理、 历史 、民俗文化资源孕育出的特色小吃产品与现代文明管理模式相结合，集 美食 、民俗文化展示、休闲 娱乐 为一体，力争成为甘肃省内外名优特色小吃餐饮模式的典范。

功能服务方面，南关民族风味夜市服务中心通过线上线下并行发展的模式为夜市商户及各周边小区业主提供最全面、最优质的周边商超等便民信息服务。实施统一采购，统一配送，统一安全服务标准，为商户及周边居民提供包括米、面、粮、油、生鲜直供等涵盖生活方方面面的便民服务。打造“社区服务驿站”，以统一商标、统一门头、统一装修风格形式进驻各小区，并结合各小区特点和实际情况，采取形式多样的经营模式，以满足不同社区的便民服务需求。

3、句容市——实行互联网+连锁发展，便利城乡居民

句容市企业通过“自营”+“联营”模式，在句容市区、下蜀镇、香集镇、天王集镇、葛村集镇等地开设了10多猛胡家连锁门店，整合线下门店和线上商城，为消费者和供应商搭建了一个“O2O”全渠道直接交易平台，成为句容首个线上线下深度融合发展的商业零售开放平台。

管理方面，公司组建了一支由北京倍全、句容便民超市有限公司深度融合的复合型团队，董事长黄金利亲任领导小组组长。句容市便民超市有限公司主要负责门店拓展、供应链管理和实体店运作，北京联合倍全主要负责提供互联网技术、互联网人才、互联网营销以及网上商城的运作维护。公司按照“一个社区落实一家店（100平方米左右）、确定一个合伙人”的原则，引进合伙人机制，激发员工积极性。并实行统一装修、统一配货、统一营销、统一管理的“四统一”制度；合伙人出资40%（不超过20万元），主要负责运营管理。年终时公司根据门店业绩进行考核，合伙人分享门店利润的60%、公司分享40%。

销售方面，句容市充分发挥中小零售企业“小快灵”优势，强化现金采购。对于一般商品，公司采用“一站式”采购方式，加强直采和联采。对于特色化商品，公司采用厂家订制、独家代理、产品包销方式采购。对于时令性强的商品，公司采用“包基地”、“包山头”等形式与农户长期合作。对于高频次商品，公司以全国采购联盟为依托，与区域内其他中小零售企业共同采购、降低成本、抱团成长。

二、主要发展趋势

经过全国各城市近年来发展和 探索 ，城市便民服务体系不断优化完善，积攒了丰富发展经验和思路，并大致呈现如下一些发展趋势：

1、线上线下服务相结合

线上购物已成为人们日常生活的一部分，顾客能够节省购物时间，能享受平台打折优惠活动，同样的购物价格还能得到送货上门服务，极大提升了购物便捷性。同时，线上购物的发展也促使线下购物不断优化创新，围绕客户体验、线上购物缺陷不断升级，线下购物仍然是便民服务体系中不可缺少的部分。未来，线上线下服务相结合将是必然发展趋势。

2、集成化、标准化、模块化、智慧化发展

集成化发展满足居民一站式购物要求，同时便于商家统一管理、提升渠道效率；标准化、模块化发展即找到业态组合、配比、管理服务较为成熟的模式后，能将相对固定的组合模式和管理模式在全区进行复制推广，后期也便于管理和统一改造提升；智慧化发展在为客户提供更便捷服务同时，也能及时反映市场动态，引导商家对未来发展计划做出相应调整，提高市场效率。集成化、标准化、模块化发展将成为未来社区便民服务体系建设应把握的几项主要原则。

3、构建15分钟（步行）生活圈

近年来，打造“15分钟生活圈”已成为全国文明城市建设中的亮点。未来社区将围绕综合商超、餐饮、家政、维修保养、洗衣、药品、美容美发等基础服务需求，通过功能分布合理化发展，完善社区便民服务业态，逐步在15分钟生活圈内打通“居民全生活链”。不断完善在线服务平台系统，建立商户联盟，实现“消费一卡通”在联盟商铺内享受优惠，稳定商铺消费群体同时也为周边居民带来实惠。

4、全民创新创业推进力度加大

当前全球经济放缓，新冠疫情在全球蔓延和反复，中美贸易摩擦不断，国内外经济形势压力重重。在这样的大背景下，鼓励全民创新，挖掘更多财富增长点和就业岗位于个人、于 社会 而言都尤为重要。便民服务体系通过不断提升网点建设和服务形式，为大众创新创业提供更多机会，通过兼职、副业等形式提高居民收入，同时也促进地区服务业发展，提升居民生活水平和质量。

三、一般建设措施

1、增加便民服务点密度

随着城市不断扩大，大量城市居住区、尤其新建居住区便民服务设施较少，居民只能周末驾车到集中商圈购物，日常生活购物受到较大限制。未来宜居城市应满足居民15分钟步行范围内日常生活需要，减少不必要的驾车出行，进而减轻城市交通拥堵和环境污染问题，因此增加便民服务网点是大多数大中型城市应重点采取的措施。

2、多元化经营模式

传统便民服务设施通常功能单一，形式陈旧，空间和时间利用率低，提供服务种类少，且缺乏用户体验感和商业吸引力。因此在新一轮便民服务设施建设过程中，应注重商业模式创新，增加经营者和消费者达成交易的机会，促进城市商业发展同时也提高居民生活便利度。

3、提升便民服务点品质

一般城市便民服务体系由当地原有底商、超市、农贸市场等业态构成，呈现自然生长状态的商铺往往出现设施老旧、经营业态老化、经营服务缺乏统一管理等问题。在新一轮便民服务设施提升建设过程中，应在尊重社区现有商业氛围和居民购物习惯前提下，通过社区商家评优、定期开展商业节、店铺装修提升等创新措施激发、提升社区商业活力和社区人气。

4、建立便民大数据服务平台

引进线上商业平台企业或政府牵头构建一支在线运营队伍，提升线上服务水平。将特色小店、社区便民服务网点信息统一纳入平台中，及时更新数据信息，通过微信公众号、小程序、生活服务app等形式为红山区居民、过往客商提供便民信息服务。居民能通过在线平台搜索到附近能够提供的便民服务、近期商家发布的优惠和活动信息、街道举办活动等内容。借助网络加强对便民点的监督和管理，突出市民监督投诉作用，及时回应处理市民合理诉求，建设公平、公正、公开的便民服务管理系统。

5、优化便民店营商环境

实施“审慎包容”监管。尊重居民现有购物习惯，尽可能不对现有街市进行大规模清理搬迁，满足当地居民和商贩实际需要，科学化、人性化管理，构建文明和谐便民服务体系。

提升办公效率。压缩企业开办时间；压缩建设用地审批时间；压缩不动产一般转移登记平均办理时间以及抵押登记平均办理时间；缩短供气报装、供水新增业务、扩容、改装业务完成时间。

加大政策支持。对困难家庭创业项目优先发放小额贷款，并在一定期限内实行房租减免、税收减免等支持。开展便民店租金价格监测，研究制定租金调控政策。

加强监测预警体系建设。建立常态化经营风险监测和绿黄橙红四级预警机制。引导便民店企业和个体商铺增强风险防范意识，加强风险排查，抵制恶行竞争和行业垄断行为。

6、拓展便民店 社会 服务功能

除一般商业功能外，进一步丰富便民服务点的 社会 功能，如增加公益宣传、通知发布、辅助应急管理组织、辅助分发物资等功能，创建志愿者服务组织或便民驿站，定期开展街道便民服务网点代表讨论会，反应社区居民生活困难，和街道办、派出所等政府部门共同协商解决办法，从而使居民享有服务更齐全、人文环境更优良的居住生活条件。

《实施方案》对加快我市“互联网+”医疗服务发展有哪些举措？

（一）大力发展“互联网+”医疗服务。

1．依托医疗卫生机构推进互联网医院建设，允许医疗卫生机构使用互联网医院作为第二名称，在实体医院的基础上，在确保医疗质量和信息安全的前提下，运用互联网技术提供安全适宜的医疗服务。允许执业医师在线开展部分常见病、慢性病复诊，掌握患者病历资料后在线开具部分常迟裤见病、慢性病处方。支持医疗卫生机构、符合条件的第三方机构搭建互联网信息平台，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务，构建覆盖医疗服务全流程的线上线下新模式。公立医院先行先试，引导鼓励有条件的民营医疗卫生机构开展建设。2018年，在部分公立医院试点开展“互联网+”医疗服务，探索建立互联网医院管理规范体系。2019年，全面启动互联网医院管理规范体孝慎系建设。2020年，全市所有三级以上医院全面开展“互联网+”医疗服务。

2．医疗联合体要积极运用互联网技术，加快实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，促进医疗联合体内医疗卫生机构间检查检验结果实时查阅、互认共享。所有医疗联合体内上级医疗卫生机构面向基层提供远程会诊、远程心电、远程影像、远程超声等服务，所有区县级医院开展远程医疗服务并向乡镇（街道）、村（社区）延伸；完善责任权利机制，推行“基层检查、上级诊断”模式，构建合理有序的分级诊疗格局。2019年，依托医疗联合体建成区域远程医疗中心，辐射本区域基层医疗卫生机构。2020年，远程医疗服务基本覆盖基层医疗卫生机构，争取国家多模态医学影像分中心落户。

（二）着力提升“互联网+”公共卫生服务。

1．依托全民健康信息平台，加快疾病预防控制、妇幼健康服务等公共卫生管理信息系统建设，整合全生命周期医疗健康服务信息，促进居民电子健康档案在线查询和规范使用。以高血压、糖尿病等为重点，加强老年慢性病在线服务管理。以纳入国家免疫规划的儿童为重点服务对象，整合现有预防接种信息平台，优化预防接种服务。鼓励利用可穿戴设备获取生命体征数据，为孕产妇提供健康监测与管理。加强对严重精神障碍患者的信息管理、随访评估和分类干预。2018年，初步形成个人健康基础信息标准规范，逐步向公众开放个人电子健康档案查询。2019年，开展全市疾病预防控制业务信息系统和妇幼健康服务信息系统建设。2020年，完善个人健康信息管理服务平台，实现个人健康信息整合应用。

2．按照全市政务信息资源共享开放工作统一部署，建立健全医疗健康数据资源共享开放机制，鼓励医疗卫生机构与互联网企业在科研和便民服务方面开展合作，整合区域医疗卫生信息资源，结合人群流动、气候变化和互联网行为等大数据分析，加强疾病流行趋势预测和智能监测，开展全市疾病预测体系建设试点，提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。2018年，出台全市卫生系统医疗健康数据资源管理办法，发布传染病预测和慢性病筛查模型。

（三）优化促进“互联网+”家庭医生签约服务。

1．依托全市统一号源池，推进家庭医生签约转诊预约应用，方便签约群众挂号就医转诊。2019年，依托全民健康信息平台，建成家庭医生签约服务智能化信息平台，并促进该平台与基层医疗卫生机构公共卫生系统和医疗业务系统互联互通、业务协同，突出重点人群，为公众提供健康咨询、预约转诊、慢性病随访、健康管理、延伸处方等个性化、多样化的线上线下签约服务。2020年，全面推广应用家庭医生签约服务智能化信息平台。

2．建立家庭医生线上考核评价和激励机制。提高家庭医生团队线上服务能力，扩展线上服务覆盖范围，提高签约服务质量和效率，增进群众对家庭医生的信任。2019年，实现家庭医生线上统计监测。2020年，基本实现家庭医生线上签约服务全覆盖，监测结果作为家庭医生考核评价重要依据。

（四）共建共享“互联网+”药品供应保障服务体系。

1．对线上开具的常见病、慢性病处方，经药师审核后，医疗卫生机构、药品经营企业可委托符合条件的第三方机构配送。鼓励社会力量建设和运营药事服务平台，提供电子处方审核、合理用药咨询和药品销售配送等服务，推动医疗卫生机构处方信息与药品零售消费信息互联互通、实时共享，促进药品网络销售和医疗物流配送等规范发展。2019年，探索建立电子处方信息共享流转机制，零售药店试行凭电子处方销售处方药。2020年，推码慎简行基于电子处方流转的线上药品销售配送新模式。

2．依托全民健康信息平台，加强基于互联网的短缺药品多源信息采集和供应业务协同应用，建立短缺药品实时监测预警和分级应对体系，建立健全短缺药品供应保障制度。2020年，实现药品供应保障综合管理和短缺药品监测预警信息资源的共享共用。

（五）推进“互联网+”医疗保障服务建设。

1．加快推进“互联网+”医疗保障服务，促进医疗保障相关信息数据共享，加强医保、商保、第三方支付机构间的合作，逐步拓展在线支付结算功能；支持针对贫困人口等特殊困难群众扶贫医疗救助信息化结算平台建设，提高医疗救助便捷度，推进“一站式”结算。2019年，推进贫困人口等特殊困难群众就医费用“一站式”结算，探索推进医保线上服务应用。2020年，拓展医保线上服务应用，持续推进“一站式”结算。

2．扩大联网定点医疗卫生机构范围，逐步将更多基层医疗卫生机构纳入异地就医直接结算，实现跨省异地就医医保直接结算。共享患者就诊、医保基金结算通道等信息，实现患者自费和医保报销便捷支付。2019年，进一步扩大联网定点医疗卫生机构范围。

3．推进医保智能审核和实时监控，将临床路径、合理用药、支付政策等规则嵌入医院信息系统，进一步规范医疗行为和费用监管。2020年，进一步优化完善智能监管系统。

（六）积极推广“互联网+”医学教育和科普服务。

1．构建网络化、数字化、个性化、终身化的医学教育培训体系，打造线上精品课程，重点面向基层全科医生、家庭医生团队开展在线互动教育培训，加强疑难杂症及重大疾病病例探讨交流，提升业务素养。2019年，启动建设医疗健康教育培训云平台。2020年，进一步完善线上医学教育培训体系。

2.实施“继续医学教育+适宜技术推广”行动，围绕健康扶贫需求，依托远程医疗中心，重点针对边远贫困地区开展远程教学查房、远程示教等活动，推广普及实用型适宜技术。2020年，医疗适宜技术通过远程教育方式覆盖全市所有贫困地区。

3．依托“健康12320”“科普文化云”等互联网公众服务平台，提供面向公众的个人健康信息服务，通过动态关联电子健康档案实现精准化健康科普知识推送和个性化教育咨询服务，普及健康生活方式，促进自我健康管理，提升个人健康素养。2019年，启动建设网络健康科普平台，完善“健康12320”“科普文化云”等互联网公众服务平台功能，开展个性化健康信息推送和健康教育等。

（七）全面推进医疗健康大数据智能化应用。

1．依托高等院校、科研院所、医疗卫生机构、国有企业等，组建医疗健康大数据中心和研究院，推进大数据科学基础理论研究，突破关键共性技术，推广示范应用工程。以医疗卫生行业应用为导向，搭建医疗健康大数据公共技术创新平台和公共服务平台，推动“产学研用”深度融合，助推医疗健康领域智能产业快速发展。推进虚拟现实、智能语音和影像识别技术在多种医疗健康场景下的应用，开发基于大数据人工智能技术的临床机器人、生物三维打印系统和移动可穿戴设备等智能医疗设备，拓展移动护理、生命体征监测、病理分型和多学科会诊等智能装备应用，提升全市医疗健康设备研发水平和制造能力。2020年，持续推进医疗健康大数据中心和研究院建设，推动医疗健康数据智能创新生态体系和产业生态体系建设。

2．完善全市医疗健康数据汇集机制，加快实施标准化采集、规范化共享、自动化处理和智能化应用。建设多样化“互联网+医疗健康”创新服务平台，推动大数据、移动互联网、物联网、人工智能技术与医疗服务深度融合应用。依托全市医疗健康大数据平台，建立疾病智能诊疗辅助决策支持服务系统，加强中医辨证论治智能辅助系统应用和精准医疗服务，提高疑难杂症诊疗水平，提升各级医疗卫生机构服务质量。2019年，持续建设基于电子病历资源库的临床辅助诊疗系统。2020年，在医疗卫生机构推广应用人工智能技术、临床辅助决策系统、中医辨证论治智能辅助系统和智能化医学设备等。

优化营销环境应当坚持什么原则

1、强化安排部署，落实人员责任

对全镇营商工作进行统筹安排，做到人人懂营商、人人做营商。联系驻镇部门落实责任、细化工作任务，明确工作时限。对营商工作进行承诺制，责任到人。

2、旅亮闷打造营商服务新模式。对入驻便民服务的业务人员进行系统培训，达到政策、衔接“一口清”。便民服务大厅设立咨询服务台，实行值班人员负责制，对企业手续办理简捷化，建立“零障碍”服务全程协办机制，督促协调检查进驻业务口在中心大厅开展工作，并在便民服务中心设立意见箱，找准关键问题、关键环节，进行回访。

3、加强业务学习，建立长效机制。

通过切实解决一批企业反映强烈的突键闹出问题，让企业有实实在在的归属感；另一方面，对照学习先进示范，让企业办理事项在我镇程序拆弯简单、跑办次数少、办结时限短。最终把集中整治行动的成果固化下来，形成持续发力促进营商环境不断改善的长效机制，形成各级干部主动服务、敢于担当、善于担当的良好风气。